關于推進初中學校強校提質的實施意見

為認真貫徹落實教育事業發展“十四五”規劃和國家、省、市關于“雙減”工作要求，結合我市實際，現就推進我市初中學校強校提質工作提出以下實施意見。    

一、重要意義

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》提出，要大力提升教育教學質量，確保學生校內學足學好。中共山東省委教育工作領導小組《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》指出，要提高教育教學質量，促進義務教育優質均衡發展。目前，我市初中學校市域內、區域內、學區內發展不均衡，優質初中學校難以滿足人民群眾的入學需求，造成部分學區內學區房、擇校熱等問題；初中學校同質化較重、學生課業負擔較重，部分初中學校辦學不規范，需要在課程改革、學段銜接、評價方式、促進學生全面而有個性發展等方面創新提質。推進初中學校強校提質，全面提升初中學校整體教育教學質量，提升學生在校接受教育質量，改善教育生態，是推進“雙減”工作的有效舉措。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實立德樹人根本任務和“雙減”工作要求，樹牢實踐實干實績的鮮明導向，進一步破解我市義務教育發展不均衡問題，擴增優質教育資源供給，超前謀劃，創新舉措，突出重點，注重實效，滿足人民群眾對“上好學”的期盼。

（二）目標任務

用3-5年時間將一批辦學基礎較好、具有發展潛能、在改善區域內均衡度具有重要作用的初中學校打造為優質學校，明顯改善薄弱初中學校教育教學生態，提升全市初中學校整體質量，當好義務教育優質均衡發展山東龍頭，在全國同類城市中走在前列，不斷提高家長、社會對教育的滿意度。

重點打造一批初中學校，培養100名初中校長（分管校長）領軍人物、400名初中名師示范人物，評選100個初中優秀教學法、100個初中教育創新改革成果。

（三）工作原則

1.堅持市級統籌區市為主。建立全市教育一盤棋思想，面向全域整體提升初中學校教育教學質量；整合全市資源支持初中學校發展，實現優質資源共享；推動優質教育資源向教育薄弱區域和薄弱初中學校聚集。落實初中學校發展區市主體責任，制定區域實施方案，落實人、財、物保障，強力打造初中學校。

2.堅持改革引領示范帶動。尊重支持基層初中學校首創精神，為學校改革發展創造條件，為教師改革創新創造條件。建立教育成果遴選、孵化、推廣的有效途徑。

3.堅持系統設計聚焦發力。加強制度頂層設計和集成創新，充分釋放政策紅利，引導初中學校優質高效發展。建立橫向緊密聯合、縱向聚焦發力的工作機制，提升學校組織力、創新力、執行力。

三、重點任務

（一）推進集團化辦學行動。城區內新建初中學校以融合、聚合形式加入優質教育集團，推進“一長多校”（統一法定代表人、統一經費、統一人員、統一管理、統一考核）管理模式，縮短名校打造周期。建立教育集團核心校校長激勵機制。從12所市級初中實驗學校中擇優選擇核心校，組建教育集團，增加優質學位供給。探索集團內部中考招生政策改革。探索教育集團成立基金會，整合社會資源，支持教育集團創新、改革、發展。推動區市之間優勢互補合作開展初中學校集團化辦學。

（二）完善中考招生行動。擴大優質高中學校招生規模。完善以自招和統招為一體的中考招生方案。逐步調整普通高中自主招生規模和錄取方式。調整指標生分配方式，充分釋放指標生政策紅利。在以融合、聚合方式吸納新建初中學校、薄弱初中學校、農村初中學校的普通高中教育集團內部開展指標生招生試點，強基計劃向初中學校延伸試點、特殊稟賦學生培養試點等招生改革。開展科技特長生招生改革試點。推進初中綜合素質評價系統化、電子化。

（三）優化校長教師隊伍行動。深入推進校長職級制改革，構建有利于教育家辦學的機制。為初中學校配備年富力強、富有創新精神、敢于攻堅克難的校長。樹立改革思維，各學校用好用足“三定一聘”政策，通過設置特聘崗位、專業崗位等方式解決學校干部配備問題。在集團校之間、區域之間開展中層干部相互掛職，對表現突出的干部，在選拔任用時優先考慮。加強初中學校校長培訓，做好校長后備人員培養工作。實施名師名校長培養引進行動計劃（2021-2025年）、骨干教師培訓計劃、青年教師“菁英”計劃和新入職教師連續五年培養計劃，推動全市、區（市）、學校教師隊伍梯隊發展。借鑒鄉村教育振興、強鎮筑基等政策，為初中學校量身打造保障性政策，圍繞科研課題、評優評先、特色打造等方面為學校和教師的發展開通綠色通道。出臺優惠政策，吸引優秀師資加入初中學校。通過支教政策加大對骨干教師的吸引力，切實帶動青年教師成長。按一定比例提前完成新教師招聘，新教師實施為期一年的優質校跟崗培訓。完善義務教育階段優質師資縣域內均衡配置機制，積極探索市域內優質師資共享機制。

（四）實施強德固本行動。構建新時代高品質德育工作體系，打造多彩思政課堂。發揮校園文化的育人功能，創建陽光校園。開展中小學強德固本行動，推進全環境育人。實施全員育人導師制，加強思政課程與課程思政建設，充分發揮課堂教學的主渠道作用。推進校本德育課程建設，加強以黨史教育為重點的“四史”教育。夯實制度、課程、陣地、隊伍和機制五項建設，推進初中學校心理健康教育工作。推動家校合作做好對學生的職業發展規劃指導和心理健康指導。

（五）深化作業改革和托管服務行動。強化學校主陣地作用，構建“減2加N”模式(減作業負擔、減培訓負擔，加服務、提質量、育生態等)。推進課堂教學革命，實施“零起點”教學，打造高效課堂；精準分析學情，提升學生指導針對性和實效性；組建學科教研共同體，強化師德教育和教學基本功訓練。推進作業革命，健全作業管理機制，加強檢查督導，開展作業模式改革研究，建立分層次作業、項目式作業、實踐類作業、基于大數據的個性化作業等作業設計模式，規范作業批閱。推進課后服務革命，實現全市義務教育學校托管范圍全覆蓋，有需求的學生全覆蓋。引導學生利用課后服務時間完成或基本完成書面作業，對學有困難的學生，開展有針對性的課業輔導幫助，為學有余力的學生拓展學習空間。

（六）提高教育教學質量行動。統籌謀劃、系統推進《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》落地實施，大力推進教學改革，轉變育人方式，切實提高育人質量。支持有條件的學校試點學科分層走班教學，一校一策制定學業后30%學生綜合素質提升計劃。發揮初中學生綜合素質發展平臺過程性評價、增值性評價、終結性評價功能。將學生學科學習興趣度、參與度作為對教師教學評價的重要指標，將課堂觀察理論引進課堂教學評價。培養提升教師學科教學管理能力，幫助學生建立基于學科全面達標基礎的學科特長和優勢，培育學生核心素養。科學合理使用導學案，控制數量、提高質量。定期舉行初、高中教師集備、觀摩等銜接活動。建立市、區（市）級教研員聯系初中學校機制，為初中學校發展爭取資源支持。

（七）精進實施“十個一”行動。以“十個一”項目為抓手，優化課程體系、實踐活動體系和評價體系，健全“節、賽、會、展、演”工作機制，辦好中小學生“十大節日”，完善“十個一”項目資源庫，建設“十個一”項目師資隊伍，創建“十個一”項目示范學校、特色學校，提升學生體質健康和勞動素養水平，努力打造“五育融合”促學生全面發展的青島育人模式。

（八）提升信息化行動。圍繞全國智慧教育示范區創建工作，打造信息化教學引領校，建立初中學校會議視頻系統。設立信息化首席教師，基于青島教育e平臺，建立引領校網絡聯盟，構建優質數字學習資源校際共享機制，促進聯盟校間資源互通共用、協同教研和教師交流等。服務學生校內校外自主學習需要，組織教師設計微視頻學習資源，覆蓋全部學科。持續推進人工智能課程市域全面普及，助推初中教育高質量發展。

（九）實施教育強鎮筑基行動。堅持建峰提質工作策略，高質量打造10個省級強鎮筑基試點鄉鎮駐地初中學校，拓展高校、科研院所、教育類社會機構的課程與專家資源，支持學校開展教學研究和課程研發，打造科學實驗特色課程。以教師創新學生學業述評等工作為切入點，激發教師創新精神，充分挖掘農村學校辦學特色，為農村初中學校注入辦學活力，提升農村初中學校教育教學質量。支持建立城區優質初中學校幫扶農村初中學校發展機制，實現管理互通、師資共享、研訓聯動、質量同進，補齊農村義務教育短板。

四、保障措施

（一）加強領導。成立青島市初中學校強校提質工作領導小組，負責重大項目推進決策。下設工作專班，從教育教學、經費投入、隊伍建設、設施設備配備等方面，全力保障初中學校強校提質。成立青島市初中學校強校提質工作專家指導團隊，對初中學校進行把脈問診，全面梳理問題，確立提升發展目標，指導學校確定五年發展規劃與年度發展規劃；專家團隊跟進學校發展，確保規劃落到實處。各區市要結合區域實際，推出“立得住、叫得響、真管用”的創新突破舉措。

（二）加大投入。建立初中生均公用經費動態調整機制，提高初中生均公用費用撥款標準。設立初中學校強校提質專項獎補資金，重點用于支持初中學校校長課程領導力提升、學校課程建設、師資培訓、信息化建設等。設立集團化辦學專項資金，支持局屬學校集團化辦學和市級實驗學校教育集團辦學。納入省級強鎮筑基行動計劃項目，每個試點鄉鎮每年給予150萬元財政支持。優化初中學校課后服務條件保障，市、區（市）財政按照2-5元/生/小時補貼，納入教師獎勵性績效總額。原則上年生均心理健康教育經費不低于10元。

（三）加強督導。將初中學校強校提質落實情況納入對區市政府履行教育職責評價和學校高質量發展評價的重要內容，加強督導評估，督促工作落實。堅持問題導向，重點督查區市教育設施布局規劃未落實、不能滿足義務教育入學需求等問題。對工作落實不到位的單位和有關責任人，按照《教育督導問責辦法》進行督導問責。

（四）加大宣傳。各級教育行政部門要指導學校加大宣傳學校教育教學改革和辦學成果力度，不斷提升家長對學校辦學的知曉度，滿意度。宣傳過程中要加強規范，不得宣傳升學率、統一監測成績等，對違規宣傳要依法依規及時作出處理。