山東省教育廳等4部門關于實施強校擴優行動 建立完善基礎教育協作機制的指導意見

魯教基函〔2021〕34 號

各市教育（教體）局，市委編辦，市財政局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實省教育廳等11部門《關于深化基礎教育改革全面提高中小學教育質量的意見》（魯教基發〔2020〕2號）和《山東省關于推進鄉村教育振興的實施意見》（魯教基字〔2020〕11號）精神，現就實施強校擴優行動建立完善基礎教育協作機制提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發展理念，以擴大優質教育資源、辦好老百姓家門口的每一所學校（含幼兒園，下同）為目標，注重發揮教育改革優秀經驗、先進模式、優質資源的輻射帶動作用，通過建立覆蓋廣泛、形式多樣的區域、城鄉、校際結對關系，構建協同發展的基礎教育工作機制，推動學校治理、教學管理、教師激勵、學生評價等探索創新，實現學校整體辦學質量提升。力爭至“十四五”末，縣域內義務教育優質均衡發展取得顯著成效，學前教育優質普惠發展水平明顯提高，培育形成一大批新優質學校，群眾對教育的滿意度進一步提升。

二、構建結對機制

（一）積極推進集團化辦學。堅持市域指導、以縣為主，鼓勵優質學校采用“1+N”托管、掛牌、辦分校等模式，實行“一長多校”等管理辦法，吸納發展中學校組建教育集團，形成較為緊密的結對辦學關系。每個教育集團的成員學校以不超過6個為宜。

1.推動統一管理。加強工作指導，完善集團核心校與成員校一體融合發展機制，既突出各成員校發展“一校一特色”，又推進集團內宏觀方面“學校章程、管理制度、發展規劃、年度計劃、班子建設、師資建設、課程建設、績效考評、內部分配”的相對統一。

2.激發辦學活力。由所屬教育行政主管部門會同有關部門指導制定辦學方案、合作辦學協議和集團章程，堅持應放必放、能放盡放的原則，給予集團在教學改革和評價方面充分自主權。教育集團成員校可單列執行校長，明確設立條件、選任規則、職責分工等，并完善相應績效考核和薪酬激勵辦法。對于跨校交流的管理人員及教師，教育行政主管部門可會同有關部門制定補助政策。

（二）建設學校結對聯盟。對于不具備集團化辦學條件的，可以優質學校為核心，建立城鄉間、校際間聯盟型的友好結對關系，開展傳幫帶活動。重點向黃河灘區脫貧遷建鄉村、易地扶貧搬遷鄉村及貧困鄉村學校傾斜。具體結對學校、形式、時限等管理調整辦法由縣級教育行政部門確定。

1.互派管理人員及教師。核心校派出掛職人員原則上具有較高管理或教學水平，發展中學校派出掛職人員原則上不超過40周歲。交流時間每期原則上不少于1學年，互派人員結構和教師學科結構根據實際需要由雙方協商確定。

2.聯合開展教學研究。結對雙方重點圍繞課堂教學、管理評價、教師發展等，定期開展聯合教研活動。鼓勵現場聯合教研，具備線上教研條件的，要經常性開展線上聯合教研活動。鼓勵雙方遴選專項課題開展聯合研究活動。

3.共享優質課程資源。核心校根據結對學校需求，采取線上同步課堂、優秀教師定期送教等形式，輸送優質課程資源，實現雙方優質課程資源共享。

（三）探索開展區域間教育協作。遵循優勢互補、資源互通、平等互利原則，引導建立區域間協作關系。市域間協作由省教育廳依托現有結對基礎，結合各地結對意向進行統籌指導。縣域間結對協作由市級參照推進。

1.建立定期交流機制。每學年圍繞教育管理、資源建設、教學研究、師資建設、內涵發展等主題，雙方教育行政主管部門或教科研單位開展不少于2次的交流研討活動，并組織雙方學校開展常態化交流。

2.突出教研科研協作。加強教學研究方面的協作交流，移植推廣先進教學模式，在中考命題、教學視導等方面開展合作。圍繞教育教學問題聯合開展課題攻關，提高教師科研水平，增強研究成果轉化應用和指導教育教學管理能力。

3.安排干部教師掛職。每年互派一定數量教育行政干部、中小學校管理人員和教師掛職鍛煉、跟崗學習，學習對方優秀工作理念、工作經驗。具體保障措施、激勵政策、考評辦法由雙方協商確定實施。

4.開展學校結對協作。通過強弱結對、集團化辦學等方式，指導雙方學校按照建立結對協作關系，開展教學協作和經驗交流等活動。學校結對具體內容方式和量化考評辦法由雙方共同議定。

5.推進資源互通互享。共享優秀課程建設成果，充分運用信息化手段，開展優秀課程、優秀課堂建設及交流共享活動。共享優秀教師培訓資源，鼓勵結對雙方在教師培訓計劃中，接收協作市教師參訓。共享優秀研學資源，協調本地優秀研學旅行資源，接收對方學生開展研學旅行活動，開闊學生眼界。

三、有關工作要求

（一）加強組織領導。

各市、縣（市、區）教育行政部門要高度重視，牽頭制定本地行動實施方案，明確工作職責、具體措施和工作要求、時限目標等。對于區域間協作，要組織專門主動對接，在充分溝通協商的基礎上簽訂協作協議并扎實組織實施。

（二）完善保障措施。

1.強化經費保障。對于結對協作工作和集團化辦學成效顯著的，省級將在中小學辦學條件改善資金分配時予以獎補傾斜。各地要充分考慮結對協作和集團化辦學資金需求實際，加大獎補支持力度。對于集團化辦學的，鼓勵成員校所屬市、縣（市、區）安排資金支持集團總校發展，獎勵辦學成果突出的成員校。

2.健全師資保障。對于區域間教師交流的，派出教師食宿交通費用由雙方協商解決。校長、教師交流到鄉村學校的，按照交流輪崗有關政策執行。鼓勵各地在集團學校編制和管理人員職數總量內，對集團核心校編制配備、管理人員職數配備予以傾斜，保障優質師資培育和輻射需求，具體辦法由教育行政主管部門會同有關部門確定。

（三）科學評價引領。

1.推進集團化辦學分類評價。根據教育集團辦學類型采取相應的評價辦法。同一法人單位的教育集團，綜合評價各成員校的教育教學工作成效，由總校或核心校教育行政主管部門組織實施。不同法人單位的教育集團評價，歸屬同一教育行政主管部門的，由教育行政主管部門組織實施；歸屬不同教育行政主管部門的，按照歸屬關系分別組織實施，結果作為評價教育集團辦學成績以及托管成效的重要依據。對各校區（執行）校長、教師考核激勵措施，由核心校教育行政主管部門指導，集團自行組織實施。建立集團關系變更、成員校成熟退出等成員校調整機制，具體辦法由教育行政主管部門結合評價結果研究制定。

2.實行聯盟學校結對捆綁評價。縣級教育行政部門要聯合相關部門，堅持發展性和增值性原則，重點評價發展中學校一定時期內教育教學質量提升成效。堅持結對雙方同步評價，既關注核心學校的支持力度，又關注發展中學校的自身努力程度。發展中學校學生培養、學校管理等評價結果與學校工作評價進行關聯。結對工作成效明顯的，在評先樹優指標分配中予以傾斜，對核心學校綜合考核、校長職級評價要予以體現。

3.探索區域間協作診斷性評價。省教育廳組織開展區域間教育結對協作成效診斷性評價，提煉經驗，查擺不足，為各地進一步完善工作機制、提升協作成效提供參考。對于教育協作成效突出的地區，省教育廳在經驗推廣、成果推薦以及績效評價等方面予以支持。縣域間協作情況評價和實施辦法由各市確定。

（四）加強總結宣傳。

鼓勵各地圍繞結對方式、協作辦法、人員交流、資源互通、教研協作等開展探索創新，結合雙方優勢和本地實際，出臺突破性政策措施，強化優秀經驗推廣和實踐應用。各地要廣泛總結經驗做法，通過組織交流觀摩、選樹典型等方式進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。

山東省教育廳

中共山東省委機構編制委員會辦公室

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

2021年7月6日

• 《山東省教育廳等4部門關于實施強校擴優行動 建立完善基礎教育協作機制的指導意見》政策解讀.docx 2174MD5