關于進一步加強教育行政執(zhí)法工作的實施意見

來源：青島市教育局 文號：青教通字[2020]64號　　發(fā)布日期：2020-07-30

各區(qū)、市教體局，機關各處室，局屬各學校，有關民辦學校：

為貫徹落實教育部《關于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就進一步加強教育行政執(zhí)法工作，提出以下意見。

一、指導思想和總體要求

教育行政部門是實施教育法律的重要主體，行政執(zhí)法是教育行政部門履行教育管理職責的重要方式。加強教育執(zhí)法工作是教育系統(tǒng)落實全面依法治國基本方略、推進依法治教的重要方面。教育系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、貫徹落實習近平總書記全面依法治國新思想新戰(zhàn)略、習近平總書記關于教育的重要論述。加快建立起系統(tǒng)清晰、整體聯(lián)動、協(xié)同高效的教育執(zhí)法體制，對各類教育主體活動實施全面有效監(jiān)管，對教育領域違法行為依法及時處置，保證教育法律法規(guī)規(guī)章有效實施。

二、主要任務

（一）明確執(zhí)法職責。編制教育執(zhí)法清單，依據(jù)市、區(qū)（市）教育部門權責清單的行政處罰、行政強制、行政檢查等目錄，明確執(zhí)法主體、厘清執(zhí)法邊界，細化任務分工，全面落實執(zhí)法責任制。要以法治思維、法治方式，積極運用執(zhí)法手段破解教育領域熱點難點問題，堅決保護受教育者、教師、學校合法權益，維護教育管理秩序。重點范疇包括：查處違法舉辦學校（包括中小學校、幼兒園、中外合作辦學機構）和舉辦應由教育行政部門審批的其他教育機構的行為；查處學校和其他教育機構違規(guī)招收學生、違規(guī)頒發(fā)學位證書、學歷證書等學業(yè)證書的行為；查處學校和其他教育機構擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費等行為；查處教師違法行為；查處國家教育考試中的嚴重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項。

（二）建立健全執(zhí)法機構。市、區(qū)（市）教育行政部門要結合機構改革要求，通過內部整合、優(yōu)化結構、盤活存量等方式，設立專門的內設執(zhí)法機構，集中行使執(zhí)法職權。積極招聘具有法律職業(yè)資格的人員充實教育行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員要專崗專用。實施教育行政執(zhí)法人員培訓工程，加強對教育行政執(zhí)法人員教育法律知識、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力培訓。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，原則上符合條件的人員都應當參加行政執(zhí)法考試，確保執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證領取全覆蓋，提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

（三）創(chuàng)新完善執(zhí)法機制。積極推進教育領域綜合執(zhí)法，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，會同相關職能部門加強對各類教育主體辦學活動的綜合監(jiān)管。依法理順市和區(qū)（市）教育行政部門執(zhí)法權限，做到上下協(xié)同、分工負責、有機銜接。市級教育行政部門主要負責建立健全本行政區(qū)域內教育行政執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌指導、監(jiān)督區(qū)市開展行政執(zhí)法工作。市區(qū)兩級按照屬地原則，根據(jù)管理權限，負責所轄學校和其他教育機構違法行為查處以及行業(yè)監(jiān)管工作。違法行為跨區(qū)市的，原則上由違法主體登記所在區(qū)市管轄。因案件管轄權產(chǎn)生異議的，由市級教育行政部門依據(jù)辦學主體登記所在地、主要違法行為發(fā)生地等情況，指定執(zhí)法主體。對于全市領域內發(fā)生的重大案件，市級教育部門也可以決定直接實施執(zhí)法。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式。設立處（科）室行政執(zhí)法專員制度，由處（科）室選派2名在編在崗人員，建立健全全市教育行政執(zhí)法隊伍。積極推進“雙隨機一公開”檢查，依法制定隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。教育部門要在年初制定年度檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，非經(jīng)法定事由，不得對清單外的事項開展檢查。聯(lián)合跨部門檢查的次數(shù)不得少于年度檢查次數(shù)的10%。鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機構、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效率與效果。

（五）嚴格執(zhí)法程序。教育行政部門要健全教育違法行為的投訴舉報辦理制度。嚴格按照青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程要求，根據(jù)合法、科學、高效的原則，優(yōu)化教育行政執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，健全執(zhí)法檔案。推進教育行政執(zhí)法全過程記錄制度，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。

（六）加強執(zhí)法信息化建設。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，探索建立民辦教育學校信息管理平臺和資金監(jiān)管平臺，規(guī)范民辦教育學校辦學行為。機關各處室、各區(qū)市教育部門要依據(jù)市區(qū)兩級教育部門權責清單行政檢查、行政處罰目錄和“雙隨機一公開”檢查事項目錄，依托“山東省政府部門聯(lián)合雙隨機、一公開監(jiān)管平臺”“山東省學前教育信息管理平臺”“青島市行政處罰與行政強制網(wǎng)絡運行平臺”等系統(tǒng)，按時錄入中小學規(guī)范辦學行為、校外培訓機構辦學、非法辦學（園）查處等行政檢查和行政處罰信息。各區(qū)市要將實施的行政許可和行政處罰情況，每季度向市教育局報告。推動教育執(zhí)法信息、從業(yè)禁止信息、法人或個人教育信用信息互通，推進有關信息向社會公開，加強教育執(zhí)法信息共享。

三、有關要求

（一）加強組織領導和條件保障。積極爭取當?shù)攸h委、政府支持，推動建立由政府牽頭，教育、市場監(jiān)管、民政、公安、城管、稅務等部門參加的教育行政執(zhí)法工作協(xié)調機制，推動將教育執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范疇或政府行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。在編制部門預算時，要充分考慮建立健全行政執(zhí)法體制和履行行政執(zhí)法職責需要，切實保障執(zhí)法經(jīng)費。要采取有效措施，改善執(zhí)法條件，提高移動執(zhí)法的能力，合理配備執(zhí)法必須的交通、通訊、調查取證等裝備。完善執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)行政處罰和行政強制網(wǎng)上運行，保障執(zhí)法活動正常開展。

（二）健全考核機制。將教育行政執(zhí)法工作納入政府履行教育職責評價指標體系、法治政府建設指標體系。要健全依法行政的層級監(jiān)督和考核機制，實行年報告制度，區(qū)市教育行政部門每年要向上級教育行政部門報告行政執(zhí)法情況，并將教育執(zhí)法情況作為區(qū)市教育部門法治政府建設報告的內容向社會公布。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。健全教育行政執(zhí)法信息公示制度，推進陽光執(zhí)法，加強社會監(jiān)督。保障執(zhí)法對象依法提起行政復議、行政訴訟的權利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯作用。推進重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，強化內部監(jiān)督。建立教育行政執(zhí)法責任追究機制，對不作為、亂執(zhí)法、執(zhí)法腐敗或者違規(guī)干預執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責任。

各區(qū)市應當結合實際，制定貫徹實施的具體辦法。

附件：1.青島市教育局行政檢查事項目錄

           2.青島市教育局“雙隨機一公開”檢查事項目錄

           3.青島市教育局行政處罰事項目錄

           4.青島市教育系統(tǒng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)季度統(tǒng)計表

青島市教育局

2020年7月28日

• 青教通字〔2020〕64號附件1.xlsx 1992MD5
• 青教通字〔2020〕64號附件2.xlsx 2073MD5
• 青教通字〔2020〕64號附件3.xlsx 2309MD5
• 青教通字〔2020〕64號附件4.docx 2168MD5