山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和省委、省政府加快經濟文化強省建設的戰略部署，為深入貫徹落實科學發展觀，促進全省教育事業科學發展，加快教育現代化進程，制定本《規劃綱要》。

第一章   在新起點上全面推進教育改革和發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。強省必先強教，興業必先興教。優先發展教育，實現教育現代化，建設人力資源強省，對于加快經濟文化強省建設具有決定性意義。

山東素有尊師重教的優良傳統。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，省委、省政府把教育擺到重要戰略位置，大力實施科教興魯和人才強省戰略，實行了一系列加快教育改革發展的政策措施，各級黨委、政府和全社會關心支持，廣大教育工作者不懈奮斗，教育事業取得歷史性成就。繼普及九年義務教育之后，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育全面普及，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，建立起比較完善的國民教育體系；教育投入不斷增加，辦學條件顯著改善，教育資源有效擴大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質教育扎實推進，教師隊伍建設不斷加強，教育質量和辦學效益穩步提高。教育的全面持續發展保障了人民群眾受教育的權利，極大地提升了人口素質，為加快現代化建設做出了重要貢獻。同時，必須清醒認識到，我省教育發展與經濟文化強省建設的要求、與人民群眾接受良好教育的需要還不完全適應。教育理念相對落后，內容方法比較陳舊，影響和制約了學生的全面發展；義務教育發展不夠均衡，職業教育基礎能力薄弱，高等教育特色不夠鮮明，知識創新和服務經濟社會發展的能力較弱，培養質量也有待于進一步提高；教育體制機制不夠完善，投入不足，優先發展戰略地位尚未完全落實。進一步深化教育改革，推動教育事業科學發展，是我省面臨的重大而緊迫的戰略任務。

百年大計，教育為本。未來十年，是我省全面建設小康社會、加快經濟文化強省建設的關鍵時期。適應轉變經濟發展方式的新形勢，迎接國內外日趨激烈競爭的新挑戰，滿足人民群眾美好生活的新期盼，都對加快教育改革和發展提出了更高要求，教育在現代化建設整體格局中的基礎性、全局性、先導性戰略地位更加突出。必須把教育放在優先發展的戰略地位，推進教育事業科學發展、率先發展、協調發展，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，全面提高國民素質，為建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的教育方針，以富民強省為目標，適應加快轉變發展方式、調整經濟結構的需要，大力實施科教興魯和人才強省戰略，面向現代化、面向世界、面向未來，堅持教育優先發展，建設完善的現代教育體系，推進教育現代化，努力建設人力資源強省。遵循教育規律，堅持以人為本、全面實施素質教育的戰略主題，深化教育教學改革，提高教育質量，優化教育結構，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）總體目標。到2020年，全面實現教育現代化，建成學習型社會，實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。

教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎教育。學前三年毛入園率達到85%；義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上，九年義務教育鞏固率達到98%；高中階段教育毛入學率達到98%，普通高中和中等職業教育協調發展；高等教育毛入學率達到50%，普及水平進一步提高。形成更加完善的現代國民教育體系，學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉的繼續教育網絡，從業人員繼續教育年參與率達到70%，形成較為完善的終身教育體系。

人力資源競爭力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達到22%；高技能人才占技能勞動者的比例達到32%，人才競爭比較優勢明顯增強。

教育公共服務體系進一步完善。城鄉、區域之間公共教育資源均衡配置，基本實現教育公共服務均等化。到2015年，所有中小學校全部達到基本辦學標準。進城務工人員子女平等接受義務教育。殘疾人受教育權利得到充分保障。困難家庭學生資助體系更加健全。入學機會公平得到切實保障，人才選拔機制進一步完善。

優質教育資源更加豐富。各級各類教育辦學條件明顯改善，教育信息化程度顯著提高，教師隊伍數量、結構和素質適應各類教育發展需要，人民群眾接受高質量教育的需求得到更好滿足。基礎教育均衡優質發展，建設一批高水平的高等學校和特色鮮明的職業學校，形成實施素質教育的教育教學體系、人才培養模式和制度環境，學生的思想道德、科學文化和健康素質得到全面提高，創新精神和實踐能力明顯增強。

教育體制機制充滿活力。人才培養體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效，科學的質量評價標準、完備的監測體系和有效的保障機制全面建立。教育法規體系進一步健全，教育法律實施監督體系更加完善。教育督導制度進一步加強。教育國際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發展。

服務發展能力全面增強。教育與經濟社會發展要求相適應，與人口總量結構變化相協調，突出實施重點區域帶動戰略、發展戰略新興產業、促進服務業跨越發展等重點，努力滿足現代化建設的人才需要。創造一批支撐經濟社會又好又快發展的高水平科研成果，推動學習型社會和創新型省份的形成。教育在社會主義先進文化建設中的地位更加突出，引領社會風尚的作用得到充分發揮，促進全省人民思想道德和科學文化素質進一步提高。

（三）基本原則。貫徹落實“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經濟社會發展需要，統籌推進各級各類教育科學發展，加快教育現代化進程。

堅持全面發展。把促進學生全面發展、健康成長作為教育工作的出發點和落腳點，努力為學生提供適合的教育。堅持以學生為主體，以教師為主導，尊重教育規律和學生身心發展規律，全面實施素質教育，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持全面與個性的統一，注重發揮特長，激發潛能，提高綜合素質，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。

堅持創新發展。以改革創新為動力，重點推進人才培養體制、管理體制、辦學體制、保障機制改革，創新教育教學模式、學校管理機制、教育評價和考試招生制度，著力破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，著力解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，推動教育事業持續健康發展。鼓勵各地和學校以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，勇于探索，大膽創新，為全省教育改革發展注入活力并提供經驗。

堅持協調發展。統籌教育規模、結構、質量和效益，積極調整教育結構，合理配置教育資源，促進各級各類教育持續、健康、協調發展。強化政府提供教育公共服務的職責，公共教育資源向農村和經濟欠發達地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域、校際發展差距，加快義務教育均衡發展。關心所有學生的健康成長，關注各個社會群體的發展需要，努力辦好每一所學校，關注每一名學生，保障人民群眾享有良好教育。

堅持內涵發展。樹立以質量為核心的教育發展觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。優化資源配置，深化教育教學改革，提高教育質量和辦學效益，鼓勵各級各類學校辦出特色、辦出水平。完善教師教育體系，建設高素質、創新型教師隊伍。提升人力資源開發水平，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。發揮科研創新、智力服務和文化引領作用，推進教育與科技、經濟緊密結合，全面提高對經濟社會發展的貢獻度。

堅持和諧發展。正確處理教育改革、發展、穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度，切實維護政治安定和社會穩定。堅持教育的公益性和普惠性，大力推進教育公平，加大對困難群體的扶持力度，保障平等受教育權利。加強和諧平安校園建設，維護未成年人合法權益，為學生健康成長創造良好環境。

教育事業發展及人力資源開發主要目標

注：*含中等職業教育學生數，**含高等職業教育和成人高等教育學生數。

第二章 深入實施素質教育

（四）突出素質教育戰略主題。堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，切實解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，把素質教育的理念、要求和具體措施貫穿于各級各類教育的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展，不斷完善政府主導、規范管理、評價引領、督導保障的工作機制，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

制定《山東省素質教育推進條例》，建立完善政府統籌協調、教育行政部門具體負責、有關部門配合實施的推進機制，形成學校、家庭、社會三位一體的育人機制，為推進素質教育創造良好的社會環境。改進人才評價及選用制度，消除用人制度上的歧視行為，拓展多元化人才成長通道。嚴禁以升學考試成績作為評價學校和教師的唯一標準，對各種違規辦學行為嚴格實施問責制度。

（五）堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，構建大中小學有效銜接的德育體系。根據不同階段學生的認知特點和成長規律，分別突出行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，注重培養學生的意志品質和團結協作精神，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。完善學校教育、家庭教育和社會教育緊密結合的德育工作機制。加強德育課程建設，構建具有山東特色的德育課程體系。全面實施全員育人導師制、班教導會制度和教書育人“一崗雙責”考核制度。開展“中小學生社會實踐教育行動”，到2020年每個縣(市、區)至少建設一處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立和完善公益性校外教育資源免費向學生開放制度，各類文化、科技、體育場館等公共資源經常性地開展有益于學生身心健康的活動。堅持學校德育與心理健康教育有機結合，在大中小學全面普及心理健康教育。加強校風、教風、學風建設，形成積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。加強德育工作隊伍建設，形成一支高素質的思想政治理論課教師和輔導員、班主任隊伍。

（六）創新人才培養模式。樹立全面發展和人人成才的觀念，堅持學思結合、知行統一、因材施教，創新教育內容和方法，根據學生成長的階段特點，建立適應素質教育要求、相互銜接的培養模式。關注學生不同特點和個性差異，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生的好奇心和想象力，培養學生的興趣愛好，引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑，著力提高學生學習能力。改進優秀學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。建立健全學習困難學生的幫助機制。探索高中階段學校和高等學校合作創新人才培養模式。

深入推進教學改革，加強實踐教學，開發實踐課程、活動課程，完善科技實踐、社會實踐等培養環節，增強實驗、實習、實訓的實際效果。健全學生社會實踐基地網絡，滿足學生經常化、多樣化地就近參加社會實踐的需要。

（七）構建具有山東特色的課程體系。重視基礎教育地方課程建設，完善統一與分散相結合的地方課程管理制度，構建內容完備、結構合理、特色鮮明、適應性強的基礎教育教材體系。開全開好義務教育必修地方課程，制定實施特色高中課程方案。圍繞培養具有創新素質、創業能力的技能型人才，建立以職業能力為本位、各層次教育相互聯系貫通的職業教育專業課程體系和課程標準。高等教育課程要反映當代最新知識成果，加強與經濟社會發展的緊密聯系，構建以能力為本、學科交叉融合的課程體系。加強信息技術與學科課程的整合，建成門類齊全、內容豐富的學科課程資源和學習資源庫。

（八）減輕中小學生過重課業負擔。建立減輕學生課業負擔的監測、公告及問責制度，著力解決實際存在的中小學生課業負擔過重問題。把減輕學生過重課業負擔落實到學校教育教學各個環節，調整教材內容，科學設計課程難度，增強課堂教學效果，嚴格控制作業量。改進教學方法，培養學生興趣愛好和良好學習習慣。加強考試管理，規范考試科目與次數，取消不必要的統考統練。加強對各種社會培訓和補習機構、教輔市場的監管，減輕學生課外學習負擔。引導學生科學安排節假日、雙休日的學習與生活，豐富學生課外及校外活動。牢固樹立健康第一的思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。引導家長及社會各界樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，為學生創造寬松的學習環境。

第三章  加快普及學前教育

（九）強化政府職責。把改善學前教育狀況作為發展教育、改善民生的重要任務，納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，切實改善辦園條件。加快實施幼兒園標準化建設工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規費減免、派駐公辦教師等政策予以積極扶持。鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。到2020年，全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%，所有幼兒園達到省定基本辦園標準。普及學前三年教育，經濟發達地區和欠發達地區毛入園率分別于2015年前和2020年達到85%以上。

（十）提高學前教育普及水平。把農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”原則，以政府投入為主，采取多種形式，擴大農村學前教育資源，加強鄉鎮中心幼兒園建設。通過資金補助、規費減免以及優先安排建園用地等政策，鼓勵村集體和公民個人舉辦幼兒園。中小學布局調整后的富余校舍和其他資源，優先用于舉辦幼兒園。

優化城市幼兒園布局結構，通過政府購買服務等多種方式，扶持企事業單位、街道社區和個人舉辦幼兒園，促進公辦、民辦學前教育協調發展。制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策，每5000人口的住宅區規劃建設1所規模為6至8班的幼兒園。著力保證進城務工人員隨遷子女入園。

（十一）加強學前教育管理。建立以縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。制定學前教育辦園條件和人員配備標準，落實學前教育準入和教育督導制度。遵循幼兒身心發展規律，完善幼兒園工作制度和管理辦法，堅持科學的保教方法，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，規范辦園行為，使幼兒快樂健康成長。加強幼兒教師隊伍建設，按照學前教育機構配置標準，將公辦幼兒園教師納入編制管理。嚴格執行幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒教師地位和待遇。

第四章 提高義務教育實施水平

（十二）鞏固提高義務教育成果。合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。搞好城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門前置審核制度，保證配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。把控制輟學工作納入地方黨委、政府政績考核指標。建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學機制，基本消除輟學現象，保障適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難等原因而失學。加強企業用工監督檢查，杜絕企業招用或者變相招用應當接受義務教育的兒童少年。繼續實施特殊群體接受義務教育扶持工程，堅持以輸入地政府管理為主、以公辦中小學接收為主，保證進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制定實施進城務工人員隨遷子女接受義務教育后參加當地升學考試辦法。根據需要建設農村寄宿學校，優先滿足進城務工人員原居住地留守兒童少年住宿需求。

（十三）推進義務教育均衡發展。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，統一城鄉生均教育經費、辦學條件和教師收入標準，在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村傾斜。加大對經濟欠發達地區義務教育轉移支付力度。建立發達地區支援欠發達地區、城市學校支援農村學校、強校支援弱校的工作制度。到2015年，率先在縣（市、區）域內實現義務教育均衡發展，經濟發達地區實現市域內均衡發展；2020年全省實現市域內義務教育均衡發展。縣級教育行政部門統一管理中小學教師，建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制。均衡配置教育資源，加快義務教育學校標準化建設，加大薄弱學校改造力度，切實縮小校際差距，著力解決好群眾關心的擇校問題，到2015年所有義務教育階段學校達到基本辦學標準。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，支持發展民辦教育，為適齡兒童少年就學提供多樣化選擇。

（十四）提高義務教育質量。制定完善義務教育質量基本標準，建立義務教育質量監測制度。嚴格落實義務教育國家課程，加強地方課程建設，支持學校根據自身特點開發校本課程。深化課程與教學方法改革，逐步縮小班額，鼓勵推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規定課程。指導初中階段學生選擇適合自身發展的高中階段教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童少年關愛和服務體系，及時解決他們在思想、學業、生活等方面的問題和困難。

第五章 促進普通高中教育優質發展

（十五）推進普通高中規范化建設。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。根據經濟社會發展需求，合理確定普通高中布局，嚴格控制學校規模和班額，新建學校不超過50個班。到2015年，全省所有普通高中達到基本辦學條件標準，班額控制在50人以內；到2020年，辦學條件進一步改善，班額控制在40人以內。

（十六）提高普通高中教育質量。嚴格落實國家課程方案，保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。從2011年開始，新入學的高中學生不再進行文理分科，2014年對高考科目設置與考試方法進行相應的調整。要加大投入，配齊師資和設施，為學校開設音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程提供條件。創造條件開設豐富多彩的選修課，推行選課走班的教學模式和學分認定的教學管理制度，保障學生選擇發展方向的權利。鼓勵普通高中開發有特色的學校課程。關注學生自主發展，適應不同潛質學生的需求，建立學生發展指導制度，促進普通高中學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習，加強社區服務和社會實踐，培養學生自主學習能力、社會適應能力和創新意識。

（十七）支持普通高中辦出特色。推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化，支持鼓勵普通高中建設特色課程，形成自身辦學特色。實施高等學校與特色高中聯合育人計劃，通過聯合開發課程、開放高校實驗室等方式，對有特殊才能的高中學生進行聯合培養。鼓勵普通高中根據需要適當增加職業教育教學內容，為學生學習提供多元選擇機會。

第六章 大力發展職業教育

（十八）優化職業教育體系。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，統籌高等職業教育、中等職業教育和技工教育一體化發展，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。建立包括技工教育在內的中等職業教育、專科職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育為主體，相互銜接、協調發展的現代職業教育體系。統籌兼顧各層次職業教育專業體系、課程設置、培養模式的銜接溝通，拓寬技能型人才培養、深造的渠道。大力發展中等職業教育，加快發展高等職業教育，積極擴大本科和研究生層次的應用型人才培養規模。重視發揮示范性職業院校帶動作用，提高職業教育辦學質量和水平。實行高等職業學校對口招生注冊入學制度和寬進嚴出的培養模式，完善專科職業教育畢業生升入本科高校學習制度。堅持學歷教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制教育并重，支持各類職業學校面向社會開放培訓資源。支持學校面向經濟社會發展需求設置技能型人才緊缺的專業。加強涉農、先進制造業、海洋經濟、現代服務業等事關全省經濟發展大局的專業建設，加大培養適應全省轉方式調結構一線工作需要的專業人才力度。鼓勵社會力量開展各類非學歷教育職業培訓。

（十九）提高職業教育基礎能力。以市為主統籌規劃各類職業教育發展，加快中等職業教育布局調整，重點支持100所特色突出、優勢明顯的示范性中等職業學校建設，建成一批國內一流的技能型人才培養基地。制定完善職業學校辦學標準和規范，實施中等職業學校規范化建設，到2020年，全省中等職業學校規范化率達到90%以上。

加快職業教育實訓基地建設。到2015年，全省建成1000個具有教育、培訓、生產和技術服務功能的開放式專業實訓中心，從中重點建設100個設備先進、與企業對接密切、運行管理水平高的多專業示范性實訓中心。探索企業創辦職業教育專業實訓基地的有效途徑。

（二十）完善技能型人才培養機制。構建多元化職業教育培養模式，建立適應不同群體需求的靈活多樣的技能型人才培養機制。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業學校辦學機制，制定《山東省職業教育校企合作促進條例》，采取優惠政策，調動行業企業舉辦、參與職業教育的積極性，促進校企合作制度化。

大力推行工學結合人才培養模式，加強實踐性教學，使教學內容與產業升級換代相銜接、人才培養與企業需求相銜接。實行職業教育彈性學制，推進學分制改革，推行學習成果認證和“學分銀行”制度。加強職業教育與勞動就業緊密結合，大力推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，在各類職業院校建立與專業設置相適應的職業技能鑒定機制。

大力推進職業教育集團建設，加強職業教育與行業企業合作與融合，完善職業學校與企業一體化辦學模式。整合學校和企業資源，建設一批高水平的教學、生產、經營相結合的實習實訓基地。鼓勵支持企業接收職業學校學生實習實訓和教師實踐，參與職業學校專業和課程建設，訂單式委托培養技能型人才。

（二十一）改善職業教育發展環境。把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，完善相關支持政策。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業教育的吸引力。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭困難學生資助政策。建立職業教育課程銜接體系，拓寬畢業生繼續學習渠道，完善職業學校畢業生直接升學制度。健全職業技能競賽制度，對優勝者給予表彰獎勵。落實就業準入和職業資格證書制度，認真執行先培訓后就業，先培訓后上崗規定，規范勞動就業市場。大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚，倡導新的求學觀、擇業觀、成才觀，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 全面提高高等教育質量

（二十二）優化高等教育結構。適應經濟社會發展對人才的多元化需求，積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，擴大研究生教育規模。建立人才需求與學科專業調整機制，科學調整專業設置和學科布局，加強優勢、特色專業群建設，促進多學科交叉和融合，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。優化區域布局結構，支持經濟欠發達地區高等教育發展，促進高等教育與區域經濟社會協調發展。適應黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區建設等重點區域帶動戰略的需求，加快區域內高等教育資源的優化配置。

（二十三）促進高等學校特色發展。引導和促進高校合理定位，形成各自的辦學理念、辦學風格和辦學特色。支持國家“985工程”和“211工程”建設，重點建設若干所國內一流的高水平大學。建立高校分類體系，健全實行分類指導、分類管理和分類評估的新機制。針對不同類型高校制定不同的辦學標準、人才培養規格和質量評價體系。按照應用基礎人才、應用人才、技能人才三個培養方向，加強引導，加大投入，重點建設3至5所應用基礎型人才培養的特色名校、10至15所應用型人才培養的特色名校、20所技能型人才培養的特色高職高專院校，逐步形成我省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。

發揮政策指導和資源配置的引導作用，加大財政投入，完善保障措施，建立健全面向學科專業的支持激勵機制，克服高校發展的同質化傾向。適應產業結構調整和戰略性新興產業發展需求，加強特色重點學科建設，支持交叉學科和新興學科，扶持優勢傳統學科創新發展，重點向經濟社會發展急需的空白學科和應用學科傾斜。加強學科建設管理，建立特色重點學科退出機制。

（二十四）提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高等學校工作中的中心地位，實施高等教育內涵提升計劃，加大教學投入，深化教學改革，促進學生知識、能力和素質協調發展，造就具有高度社會責任感和創新精神、實踐能力的高素質專門人才。

全面推進高校質量與教學改革工程，加強教學管理，健全教學質量保障體系。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。整合實踐教學資源，強化實踐環節教學，培養大學生創新創業和實際操作能力。創新產學研結合模式，制定推進高等學校和科研機構、行業企業合作培養人才的激勵政策，鼓勵高校與企業聯合辦學，共同制訂教學計劃，定向培養人才。加快建立大學生就業供求信息發布制度，構建高校人才培養與產業需求對接的監測預警機制。加強創業教育和就業指導。開設創業課程，設立大學生創業實踐基地、科研成果孵化基地。實施高校畢業生就業創業計劃。采取有效措施，引導高校畢業生到基層就業。

創新高層次人才培養模式，推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師”制。推進研究生培養與科學研究、科技創新實踐相結合，實施山東省研究生教育創新計劃，建設一批校外創新培養基地，營造創新學術環境，增強研究生創新能力。調整研究生培養類型結構，大力發展專業學位研究生教育，到2020年，專業學位與學術性學位在校生大致相當。

推進高等教育學分制改革，實行按學分收費制度，鼓勵開展跨校選課和校際學分互認，推進雙專業、雙學位教育教學改革試點，創造條件實行彈性學制。

（二十五）提升科研創新和社會服務能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家和省戰略目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。繁榮發展哲學社會科學研究，推進馬克思主義理論研究創新，重視研究、弘揚齊魯優秀傳統文化，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性和對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。構建比較完整的國家、省和校級科研創新平臺，發揮高校在創新體系建設中的重要作用。加大對重要領域、重點學科、重大項目的支持，凝聚力量，組織攻關，取得一批重大科研成果。加大對產學研合作的支持力度，支持建立一批產學研示范基地，大力推進校企合作聯盟和高校與企業共建實驗室、研發中心，促進科研成果轉化。

第八章 積極發展繼續教育

（二十六）構建終身教育服務平臺。以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。調動全社會發展繼續教育的積極性，充分發揮學校教育、行業企業教育、社區教育、現代遠程教育的作用，促進各種教育資源的整合與共享，構建社會化、信息化、覆蓋城鄉的繼續教育網絡，使城鄉勞動力和社區各類人群都能得到生活和發展所需要的教育服務。重視老年教育發展，加強老年教育機構建設，滿足老年人繼續教育需求。到2020年，全省從業人員繼續教育年參與率達到70%。

建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度，構建人才成長的“立交橋”。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學開放教育，